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近日印發的《有色金屬工業發展規劃(2016－2020年)》提出：十三五期間，有色金屬工業結構調整和轉型升級進展（zhǎn）顯著，質量和效益大幅提升；工業增加值年均增（zēng）8%，深加工產品銷（xiāo）售收入占全行業主營業務收入比重達40%，重（chóng）點企業研發投入占主營業務收入達1%以上。

工業和（hé）信息化部關於印發有色金屬工業發（fā）展規劃（2016－2020年）的通知

公司發展至今（jīn）已擁有一批******的進口設備（bèi） : 進口高精密CNC加工銑床，CNC高精密加工車床，北京精密零件（jiàn）加工，進口模型（xíng）批量真空製作機， 高（gāo）亮度uv機，噴（pēn）漆房（fáng），烤漆櫃，圖標文字絲印機，鐳雕激光機，噴砂機，打孔攻絲機、火花機、線切割設備等等（děng）。

工信部規〔2016〕316號

各省、自治區、直轄市及計劃（huá）單（dān）列市、新疆生產建設兵團工業（yè）和信息化主管部門（mén），有關行業（yè）協會（huì），有關中央企業：

為貫徹（chè）落實《中華人民共和國國民經濟和社會（huì）發展第十三個五（wǔ）年規劃綱要》和《中國製造2025》，促進有色金屬工業轉型升級，創造競（jìng）爭新優勢，工（gōng）業和信息（xī）化（huà）部（bù）製（zhì）定了《有色金屬工業發（fā）展規（guī）劃（2016－2020年）》。現印發你們，請結合實際認真貫徹實施。

工業和信（xìn）息化部

2016年9月28日

附件（jiàn）：有色金屬工業發展規劃（2016-2020年）

有色金屬工業發展規劃（2016-2020年）

有色金屬工業（yè）是製造業的重要基礎產業之一，是實現製（zhì）造強國的重（chóng）要支撐。進（jìn）入新世紀以來，我國有色金屬（shǔ）工（gōng）業發展迅速，基本滿足了經濟社會發展和國防科技工業建設的（de）需要。但與世界強國相比，在技術創新、產業結構、質量效益、綠色（sè）發展、資源保（bǎo）障等（děng）方麵（miàn）仍有一定差距。

十三五時期是我國全麵建成小（xiǎo）康社會的決勝階段，也是我國邁入世界有色金屬工業強國行列的關鍵時（shí）期。《有色金屬工業發展規劃（2016-2020年）》依據（jù）《中華人民共和國國民經濟（jì）和社會發（fā）展第十三個五年規劃綱要》《中國製造（zào）2025》《國務院（yuàn）辦公廳關於營（yíng）造良好市場環境促進有（yǒu）色金屬工業調（diào）結構（gòu）促轉型增效益的指導意見》（國（guó）辦發〔2016〕42號）編（biān）製，作為未來五年指導有色金屬工業持續健康發展的（de）指導（dǎo）性文件。

本規劃涵蓋範圍包括銅、鋁、鉛、鋅、鎳（niè）、錫、銻、汞、鎂、鈦等十種常用有色金屬，以及鎢、鉬、鋰、黃金、鋯、銦、鍺、镓、鈷等主要稀貴金（jīn）屬。

一、產業現狀

一

發（fā）展回顧

十二五以來，我國有色金（jīn）屬工業積極應對（duì）複雜多變的國內外宏觀（guān）經濟形勢和發（fā）展環境，積極推進轉方式、調結構、促轉型，基本完成了十二五規劃發展目標，行業發展保持平穩態勢（shì），為（wéi）實現由大到強奠定了堅實基礎。

1.生產保持平穩增長。2015年有色金屬工業增加值同比（bǐ）增（zēng）長（zhǎng）10%，十種有色金屬產量達到5156萬噸，表觀消費量約5560萬噸，十二五期間年均分別增（zēng）長10.4%和10%。其中銅、鋁（lǚ）、鉛、鋅等主要金屬產量分別為796萬噸、3141萬噸、440萬噸、615萬噸，年均分別（bié）增長11.9%、14.1%、1.1%、3.4%，各占全球總產量的35%、55%、43%、44%。

專欄1：主要有色金屬生產及消費量

2015年有色（sè）金（jīn）屬行業規模以上企業完成主營業務收入5.7萬億元、實現利潤總額1799億元，十二五（wǔ）期間年均分別增長11.6%、1.8%。隨著產業規模擴大和市場需求增速放緩，產量及消（xiāo）費增速較十一五期間明顯回落。

2．科（kē）技創新成果顯著。具有自主知識產權（quán）的大直徑深孔采礦、複雜礦（kuàng）床安全高效開采、海底大型黃金礦床高效開采與安全保障、粗銅連續吹煉、廢鉛酸蓄電池（chí）鉛（qiān）膏連續（xù）熔池熔煉、600kA超大容量鋁電解槽、單線百萬噸級氧化鋁生產裝備、難處理資源可控加壓浸出、廢（fèi）雜銅高（gāo）效利用等工藝技術達到（dào）國際領（lǐng）先水平。高性能電子銅（tóng）帶及（jí）箔材（cái）、航空鋁鋰合（hé）金、高強高韌鋁合金（jīn）預拉伸板、大斷麵複雜截麵鋁合金型材等精深加工技術取得突破，為我國（guó）製（zhì）造業（yè）邁向（xiàng）中高端提供了（le）重要支撐（chēng）。

3.轉型升級穩步推進。******銅（tóng）、鋁、鉛、鋅（xīn）冶（yě）煉產能分別占全國的99%、****、80%、87%。十二五期間，鋁（lǚ）材和銅材產量年均分別增長16.9%和10.2%，高於或接近同期有色金屬產量增長率。2015年，有色金屬深加（jiā）工收入占（zhàn）全行業收入（rù）比例與2010年基本相同，但利潤占比由2010年的32%上升到60%；西部地區電解鋁產量占全國比重達到（dào）67%，全國具有自備電（diàn）廠的電解鋁產能占比（bǐ）70%，分（fèn）別比2010年提（tí）高16個和（hé）40個百分點，鋁-電-網一體化規模不斷擴大。國際合作不斷推進，建成（chéng）投產了一批境（jìng）外資源基地及加工基地。

4.綠色發展有新（xīn）進展。十二五期（qī）間，有色金屬行業規模以上單位工（gōng）業增加值能耗累計降低22%，累計淘汰銅、鋁、鉛、鋅冶煉產能分別為288萬噸、205萬噸、381萬噸、86萬噸，主要品種落後產能基本全部淘汰。2015年，鋁錠綜合交流電耗13562千瓦時/噸，比2010年下（xià）降402千瓦時（shí）/噸,氧化鋁、銅冶煉、電鋅（xīn）綜合能耗分別（bié）為426、256、885千克標煤/噸，比2010年分（fèn）別下降27.8%、35.7%和11.4%；再生銅、鋁（lǚ）、鉛產量（liàng）分別為295、565和160萬噸，5年年均分別增長5.3%、9%和4.3%。十二五期間，重點重金屬汙染物排放總量不斷（duàn）下降。

5.兩化融合逐（zhú）步深化。計算（suàn）機（jī）模擬仿（fǎng）真、智能控製、大數據、雲平台等技術逐步應用於有（yǒu）色金屬企業生產、管理及（jí）服務等領域，國內大型露天礦和地下礦數字化和智能化建設取得重要進展，銅、鋁（lǚ）等（děng）冶煉生產智能控製係（xì）統（tǒng），銅、鋁加工數字控製成型技術，基於互聯網+的電子商務平台等逐步推廣，行業兩（liǎng）化融合水（shuǐ）平不斷提高。

二

主要問題

1.技（jì）術創新能力不足。基（jī）礎共性關鍵技術、精深加工技術和應用技（jì）術研（yán）發不足，產品普遍存在質量穩定性差和成本高等問題，大飛機用鋁（lǚ）合金預拉伸厚板和鋁合金蒙皮板（bǎn）、乘（chéng）用車（chē）鋁麵板等尚不能產業化生產，電子級12英（yīng）寸矽單（dān）晶拋（pāo）光片、部分大直徑超高純金屬靶材、寬禁帶半導體單晶拋光片、部（bù）分高端銅鋁板帶箔材等仍依賴進口。

2.結構性矛盾依然突（tū）出。電解鋁等（děng）部分冶（yě）煉及低端加工產能過剩與部分品種及高端深加工產品短缺並（bìng）存。目前，國內（nèi）電解鋁等行（háng）業缺乏競爭力,產能退出機製不暢。產（chǎn）業集中度低，企業（yè）實力弱。高端深加工生產線達產達標率普遍不高，中低端加工產品同質（zhì）化嚴重，市場競（jìng）爭無序。

3.環境保護壓力加（jiā）大。隨著環保標準不斷提高（gāo），有色金屬（shǔ）企業麵臨的環境保護壓力不斷加大。我國有色金（jīn）屬礦山尾礦（kuàng）和赤泥累積（jī）堆存量越來越大，部（bù）分企業無組織排放問題突出，銻等部分（fèn）小品種及小再生冶煉企（qǐ）業生產工藝和管理水平低，難以實現穩定達標排放，重點流域和區域砷、鎘等重金屬汙染治理、礦山尾礦治理以（yǐ）及生態修複（fù）任務繁重。部分大型有色金屬冶煉企業隨著城市發展已處於（yú）城市核心區，安全、環境壓力隱患加大（dà），與城市長遠發展矛盾******突出。

4.資源保障基礎薄弱。礦產品價格急劇下跌，國內礦山企業普遍經營困難，優勢稀有金屬資源保護麵臨新挑戰。2015年，國內銅、鋁、鎳等重要礦產原料對外依存（cún）度（dù）分別為73%、45%和86%，受資源出口國（guó）政策變化、法律約束和基礎設（shè）施薄弱等影響，進口資源麵臨新的不確定因素，行業抵禦市（shì）場風險能力不足。境外資源開發風險（xiǎn）評估重視（shì）不夠，近幾年投（tóu）產後的境外礦山負債率高，債務（wù）負擔沉重，經濟效益差。

二、發展環境

一

麵臨的形勢（shì）

十三五是我國有色金（jīn）屬工業轉型升級、提質增效，邁入世界有色金屬工業強國行列的關鍵時期，既麵（miàn）臨大有作為的（de）重大（dà）戰略機遇，也麵臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰。

從國際看，新（xīn）一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，新的生產（chǎn）方式、產業形態、商業（yè）模式和（hé）經濟增長點（diǎn）正在形（xíng）成，有色金屬行（háng）業仍將繼續保持增長態勢。一帶一（yī）路戰略實（shí）施，發展中******積極承接（jiē）產業和資本轉移（yí），將為我（wǒ）國有色金屬（shǔ）行（háng）業（yè）發揮技術及裝（zhuāng）備優勢，開（kāi）展國際產能合作提供新空（kōng）間。同時，世界（jiè）經（jīng）濟（jì）和貿易形勢低迷，主要經濟（jì）體經濟（jì）增速（sù）放緩，有色金屬（shǔ）需求萎縮、產能過剩成為全球性問（wèn）題（tí）。國際貿易摩擦加劇（jù），影響銅、鋁、鎳等大宗（zōng）資源供（gòng）應的不確定性因素增加。有（yǒu）色金（jīn）屬（shǔ）具有較強的衍（yǎn）生金融商品屬性，各國（guó）貨幣政策分化將引發有色金屬金融市場價格波動，弱化供需對有色（sè）金屬價格的影響，使得（dé）價（jià）格波動更為複（fù）雜，企業投資和生產決策難度加大。全球氣候變化和（hé）碳排放形勢將日益嚴峻，產業運行總體壓力（lì）將明顯上升。

從（cóng）國內看（kàn），十三五是全麵建設小康社會（huì）的決戰期，經濟發展長（zhǎng）期（qī）向好的基本麵沒有變，四化同步發展以及中（zhōng）國製造2025、一（yī）帶一路、京（jīng）津冀一體化、長江經濟帶（dài）等******戰略深入實（shí）施，有色金屬市場需求潛力和發展空（kōng）間依然較大。戰略性新（xīn）興產業和國防科技工業的發（fā）展，以及消費需求個性化、高端（duān）化轉變，不斷對有色金屬增品種（zhǒng）、提品質和發（fā）展服務（wù）型製造提出更高要求。同時（shí），我國經濟發展處（chù）於增（zēng）速換檔、結構調整、動能轉換的節（jiē）點，經濟增（zēng）速放緩和需求結（jié）構的變化將（jiāng）使有色金屬行業發展迎（yíng）來重大轉折，產業發展速（sù）度將由十二五期間的高速轉為（wéi）中高速，有效需求和有效供（gòng）給不足並（bìng）存，生態環境（jìng）和要素（sù）成本約束日益突出，推進供（gòng）給側結構性改革、提質增效任務艱巨，迫切要求行業發展方式由規模擴張轉向優化存量、控製增（zēng）量、主動減量；由低成本資源和要素投入轉向創新驅（qū）動（dòng），積極發展高端材料和實施智能製造，提升中長（zhǎng）期增（zēng）長動力；進一步推動利（lì）用兩個資源、兩個市場的高水（shuǐ）平雙向開放，提升參與全球產業布局、創新合作、製定標準及貿易規則的實力，支撐產業（yè）長遠（yuǎn）發展。

二

主要品種需求（qiú）及產量預（yù）測

十三五期間，隨著交通運輸輕量化（huà）、農村電（diàn）網（wǎng）改造、新一代電子信息產業、新能源汽車、高（gāo）端裝備製造、節能環保等戰略性新興產業的發展，有色金屬市（shì）場需求仍將保持一定增長，但隨著我國經濟進入新常態，整體消費增速將由十二五期間的高速轉為中低速，除鋰、鈷等新能源小品種（zhǒng）金屬和鎂需求將繼續保持（chí）高速增長外，銅、鋁等主要品（pǐn）種消費增速將明顯放緩，鉛將（jiāng）基本維持現有消費水平，鋅可能（néng）在十三五末達到消費峰值。綜合應（yīng）用彈性係數法、消費強（qiáng）度法、專家經驗法等，預測（cè）了2020年主要有色金屬和黃（huáng）金（jīn）的消費量（見專欄2），碳酸鋰、鈷的十三五年均消費增（zēng）速分別為13.5%、12.5%。由於大多數有色金屬具有較強的金融（róng）屬性，表觀消費量會隨著金融市場波動有所變化。

專欄2：2020年主要有色（sè）金屬表觀消費需求及產量預測

三、指導（dǎo）思想、基本（běn）原則及主要目標

一

指導思想

全麵貫徹黨的（de）十（shí）八大和十八屆三（sān）中、四中、五中全會（huì）精神，堅持創新、協（xié）調、綠色、開放、共享發展理念，以《中國製造2025》為行動（dòng）綱領，以加強供給側結構性改（gǎi）革和擴大市場需（xū）求為主線，以質（zhì）量和效（xiào）益為核心，以技術創（chuàng）新為驅動力，以高端材料、綠色發展、兩化融合、資源保障、國際合作等為重點，加快產業轉型升級，拓展行業發展新空間，到2020年（nián）底我國有色金屬工（gōng）業邁入世界強國行列。

二

基本原則

堅（jiān）持創（chuàng）新驅動。堅持把（bǎ）創（chuàng）新作為引領發（fā）展的******動力，強化企業技術創新主體地位，推動產業鏈協同創新，著力突破精（jīng）深加工、智能製（zhì）造、應用技術等方麵的核心關鍵共（gòng）性技術（shù），為建設有色金屬工業強國提供支撐。

堅持質量為先。加強標準、檢驗檢測、******認可等質量基礎體係建設，開（kāi）展在線監測、在線控製和產品全生命周期質量（liàng）追溯，攻克一批提升質量（liàng）穩定性和可（kě）靠性的關鍵共性難題，提高有效供給能力。

堅持綠（lǜ）色發展。加強大氣汙染、水汙染、土壤汙染防治，嚴格控製重金屬汙（wū）染物排放，推（tuī）廣綠色低碳發展（zhǎn）模式以及節（jiē）能減（jiǎn）排、資源綜合利用技（jì）術，提高再生資源利用水平，實現產業可持續發展。

堅持兩化融合（hé）。推動新一（yī）代（dài）信息技（jì）術與有（yǒu）色（sè）金屬工業深度融合，推進以數字化、網（wǎng）絡化（huà）、智能化為標誌的（de）智能製造，促進生產型（xíng）製造向服務型製造轉變，培育新型生產（chǎn）方式和商業模式，拓寬產（chǎn）業發（fā）展新空（kōng）間。

堅持開放合作。促進吸引外資與引進技術、管理並舉，鼓勵企業與境外優勢企業在研發（fā）創新、標準製定、品牌（pái）建設等領域開展高（gāo）端合作，加快境外生產基地及經貿合作園區（qū）建設，形成優進（jìn）優出、內外聯動的開放型產業新格局。

三

主要目標（biāo）

十三五期間，有色金屬工業（yè）結構調整和轉（zhuǎn）型升級取得顯著進展，質（zhì）量和效益大幅提升，到十三五末我國有色金屬工業邁（mài）入製造強國行（háng）列。

1.技術創（chuàng）新（xīn）。政產（chǎn）學研用相結合的產業創新（xīn）體係基本形成（chéng），重點企業研發投入占主營（yíng）業務收（shōu）入達到1%以上。高端精（jīng）深加工、智能製造、資源綜合（hé）利用等基礎共性技術和產業化技（jì）術實現突破。

2.轉型升級。航空鋁材、電子材料、動力電池材料、高性（xìng）能硬質合金等精深加工產品綜合保障能（néng）力超過70%，基本滿足（zú）高端裝（zhuāng）備、新一代信息技術等需求。產業布局進一步優化，低效產能逐步（bù）退出，電解鋁產能利用率達到（dào）80%以上，產業集中度顯著提高，國際化經（jīng）營能力（lì）提升，國際產能合作取得明顯進展。

3.資源保障。資源勘探開發取得進展，銅、鋁、鎳等短（duǎn）缺資源保障明顯提高。廢舊有色金屬回收體係進一步健全，再生金屬供（gòng）應比例提高。主要有色金屬資源全球（qiú）配置體係不斷完善（shàn）。

4.綠色發展（zhǎn）。重金（jīn）屬汙染得到有效防控，企業實（shí）現穩定（dìng）、達標排放。規模以上（shàng）單位工業增（zēng）加值能耗、主要產品單位能耗進一步降低。礦山尾砂、熔煉渣（zhā）等固廢綜合利用水（shuǐ）平不（bú）斷提高（gāo），赤泥綜合利用率（lǜ）達到10%以上。

5.兩化融（róng）合。推（tuī）進兩化融合（hé）技術（shù）標準體係建設，在線監測、生產（chǎn）過程智能優化、模擬仿真等應用基本普及，選冶、加工環節關鍵工藝數控化率超過80%，實現綜合集成企業比例從當前的12%提升到達到20%，實現管控集成的企業比例從當前的13%提（tí）升到18%，實現產供銷集（jí）成的企業比例從當前（qián）的16%提升到22%，建成若幹家智（zhì）能製造示（shì）範工（gōng）廠。

專（zhuān）欄3：十三五時（shí）期有（yǒu）色金屬工業發展主要目標（biāo）

四、主要（yào）任務

一

實施創新驅動

1.加強技（jì）術創新

強化戰略（luè）導向，圍繞大飛（fēi）機、乘用車用（yòng）鋁鎂鈦等輕合金，集成電路用拋光片及高純（chún）靶材（cái）等材料，新能源汽車用（yòng）動力電池材料，油氣開采用鈦材，船舶海洋工程裝備用深（shēn）潛（qián）、抗衝擊、耐腐蝕材料等關鍵高端材料性（xìng）能及質量提升、短流程綠色強化冶金等緊迫需求，實施一批重（chóng）大科技項目和工（gōng）程，提高關鍵環節和重點領域的（de）基礎理論、生產工藝和應用技術的創新能力。整合全國創新資（zī）源，發揮企業的創新主體作用、設計單位的橋梁和推廣作用、研究型大學和科研院所的基礎先導作用，推（tuī）進（jìn）******製造業創新中心（xīn）、******重點實驗室、******工程技術研究中心、******產（chǎn）品（pǐn）質檢中心等建設，形成功能互補、良性互動的政產學研用協（xié）同創新新格局，建設有色金屬行業高（gāo）水平科技（jì）智庫。

專欄4：技術創新重點

2.強化標（biāo）準（zhǔn）支撐

依（yī）照《深化標準化工作改革方案》和（hé）《******智能（néng）製造標準體係（xì）建設指（zhǐ）南（2015年版）》，圍繞有色（sè）金屬新（xīn）材料、信（xìn）息化與智能化、節能減排、安全生產、生態保護和擴（kuò）大應用等（děng）領（lǐng）域，對現有標準進行（háng）梳理和升級，建立和完善******標準、行業標準，鼓勵企業製定（dìng）高於******、行業（yè）、地方等標準的企（qǐ）業標準。加（jiā）強材料製造標準與下遊航空、汽車（chē）、軌道交通、電（diàn）子信息等行業標準設計規範以及應用數據手冊銜接。積極參與國際標準化工作，加大國際******標準跟蹤、評估和轉化力度，形成與國際標準接軌（guǐ）的有色金屬行業標準化體係。

3.創新發展新業態、新（xīn）模式

支持（chí）有條件企（qǐ）業（yè）構（gòu）建（jiàn）鋁（lǚ）-電-網（wǎng）產業鏈，提高產業競爭力。充分利用互聯網+，鼓勵銅、鋁、鎳、鎂（měi）、鈷、鈦、鎢等有色（sè）金屬加工企業建（jiàn）立高效協同的研發設計平（píng）台，通過電子商務、大數據、雲平台等，響應下（xià）遊用戶個性化定製、加工（gōng）配送、產品租賃、維修服務（wù）等（děng）需求，建立從先期介入（EVI）到全麵用戶技術支持與服務的雙贏體係，推進生產型製造向服務型製造轉變，創新商業模式和提高增（zēng）值（zhí）服（fú）務能力。建設有色金屬上下遊（yóu）合作機製，解決製約產品應用、設計規範、標準和技術等問題（tí），形成產需銜接、協同發（fā）展的新模式。

4.創新質量（liàng）品牌建設

立足裝備製造、集成電路、新能源等中高端市場（chǎng）的產品和服務需求，引（yǐn）導企業（yè）加（jiā）快（kuài）創新，穩步提升產（chǎn）品質量，支持企業采用（yòng）在線監測、智能化（huà）生產和物流係統等（děng），有效增加供給品種，推進實物質量向（xiàng）國際******水平靠攏。強化企業品牌意識，以（yǐ）基礎條件較好、具有一定品牌知名度和國際競爭（zhēng）力的企業為主體，培育一批冠軍企業及優質優價、營銷服務完善的有色金屬精品，融（róng）入國內外中高端產品供應鏈。

二

加快產業結構調整

1.優化產業布局

落實******區域發展總體戰略和主體（tǐ）功能區戰略（luè），統籌考慮境內外資源、能源、環境、運輸等生產（chǎn）要素，優化產業布局。推動低效產（chǎn）能退出，引（yǐn）導現有布局不合理產能向具有資源能源優勢及環境承載力的地（dì）區有序轉移，利用境外（wài）資源的氧化鋁等粗（cū）加工項目在沿海地區布局（jú）。對不符合所在城市發展需求、改造難度大（dà）、競爭力（lì）弱的冶煉企業，要實施轉型轉產或退出（chū）；具備搬遷（qiān）條件的企業，支（zhī）持其退城入園（yuán），並在（zài）搬遷中實施環保改造。依托有資源優勢的黃金企業（yè）開展資源整合，減少中小企業數量；結合黃（huáng）金資源分布散（sàn）、難選冶的特點（diǎn），依托現有冶煉企業的技術、規模優勢，推動形成分散開采（cǎi）、集中冶煉（liàn）的產業布局（jú）,提高黃（huáng）金開發利用水平。

鼓勵貧困地區和欠發達地區冶煉企業發展粗（cū）加工，提升冶煉產品附加值。華東、華南、東北等地區的重（chóng）點有色金屬精深加工企業要由注重規模擴（kuò）張向充分發揮裝備效能、提升產品質量轉變，向零部件（jiàn）製造、半成品、製成品及生產服務業延伸。支持贛州中國稀（xī）金穀、寧波新材料、西安和昆明（míng）稀有金屬、株（zhū）洲硬質合金、寶雞-西安稀有金屬等高（gāo）端精深加工產業集聚（jù）區建設。推進（jìn）城市礦山開發利用（yòng），在珠三角、長三角、環渤海（hǎi）等區域（yù）建設綠色化、規（guī）模化、高值化再生金屬利用（yòng）示範基地。

2.嚴控冶煉產能擴張（zhāng）

考慮到我國原料對外依存（cún）度不斷上升，在我國有色金屬（shǔ）需求增速下降和能源環保壓力不斷增大（dà）的（de）情況（kuàng）下，要從嚴控製銅、電解鋁、鉛、鋅、鎂等新建冶煉項目，鼓勵對落後鉛鋅冶煉進（jìn）行技術（shù）改造。堅決落實《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）等（děng）有關規定，電解（jiě）鋁建設和改造項目，要嚴格（gé）落實產能等量或減量置換方案（àn），並在網上（shàng）公示。適度控製黃金冶煉產能擴張。

3.加快傳統產業升級改造

充分發揮技術改造對傳統產業（yè）轉型升級（jí）的促（cù）進作用，瞄準國際同行（háng）業標杆，引導企業運用******適用技術及（jí）智能化技術（shù），加快技術進步（bù），推廣（guǎng）應用新工藝、新技術、新裝備，到2020年，國內有色金屬冶煉工藝技術達到世界（jiè）******水平，全行（háng）業實現綠色（sè）清潔生產，使有色金（jīn）屬工業（yè）由（yóu）傳（chuán）統產業向綠色（sè）產業轉變。

專欄5：產業升級技改工程

4.促進低效產能退出

進一步發揮市場倒逼機製，輔以必要的經濟和行政手段，做好政策引（yǐn）導，強化（huà）行業（yè）規範管理，加強有色金屬企業節能、環保（bǎo）、質量、安全等執法力度（dù），經整改仍達不（bú）到法律法規和相關標準要求的，依（yī）法依規退出。鼓勵企（qǐ）業調整自身發（fā）展戰略，主動壓減過剩低效產能；支持（chí）企業通過（guò）兼並重組、債務重組、轉型轉產等手段，加快低效（xiào）產能退出。

5.推進（jìn）企業兼並重組

堅持企（qǐ）業（yè）主體、市場化運作、政府引導的原則，充分發揮市場機製和（hé）政策引導（dǎo）作用，鼓勵有色金（jīn）屬企業開展行業內（nèi）上（shàng）下遊及跨行業（yè）聯合重組，提高產業集中度，加強（qiáng）業務整合、流程（chéng）再（zài）造，構建上下遊一體化完整產業（yè）鏈，增（zēng）強企業實力和競爭力。

6.強化企業（yè）內部管理

推進國（guó）有企業體製機製改革，積極穩妥發展混（hún）合所有製，激發國有企業活力。鼓勵企業加強管（guǎn）理、內部挖潛、降本增效、開源節流、苦練內功、管控風（fēng）險。推廣（guǎng）******管理模式，促進企業就（jiù）能耗、物（wù）耗、技術水平、產品質量、全員勞動生產（chǎn）率等與國內外******企業開展對標，全麵提（tí）升管理水（shuǐ）平。

三

大力發展高（gāo）端材料

以滿足我國新一代信息技術、航空航天、海（hǎi）洋工程及高（gāo）技術船舶、******軌道交通、節能與（yǔ）新能源汽車等高端領域的關（guān）鍵基礎材料為重點，通過協同創新和智能製造，著力發展高性能輕合金材料、有色金屬電子材料、有色金屬（shǔ）新能源材料、稀有金屬深加工材料（liào）等，提（tí）升材料質量（liàng）的均一性，降低成本（běn），提高中高端有（yǒu）效供給能（néng）力和（hé）水（shuǐ）平。

1.高性能輕合金材料（liào）

圍繞大飛機、乘用車、高（gāo）鐵、船舶、海洋工程等重大裝（zhuāng）備高端製造領域，加快實施大規格鋁鋰合金鑄錠熔煉（liàn）鑄造、高精薄板帶高速氣墊式連續熱處理係統、大卷重高精度寬幅鎂（měi）合金帶材製造、鈦合金（jīn）型材擠壓加工與在線精整矯直、大規格鈦合（hé）金材、3D打印粉（fěn）等生產線（xiàn）改造提升，到2020年，航空、乘用（yòng）車及（jí）貨運（yùn）列車用高性能（néng）輕合金材料，海（hǎi）洋工程及航空用鈦（tài）、鋁合金材等實現穩定供給，國際競爭力不斷提高。

專（zhuān）欄6：輕合金材料發展重點

2.有色金屬電子材料

圍繞（rào）新一（yī）代信息技術產業的集成電路、功能元器件等領域需求（qiú），利（lì）用******可靠技術，加快發展大尺寸（cùn）矽單晶拋光片、超大規格高純金屬靶材、高功（gōng）率微波/激光器件用襯底及封裝材（cái）料、紅外探測及（jí）成像材料、真空電子材料等，實現新一（yī）代微（wēi）電子光電子功能材料、智能傳感材料研發及產業化取得突破，提升高端有色（sè）金（jīn）屬電子材料供（gòng）給水平。

專欄7：有色（sè）金屬電（diàn）子材料發展重點

3.有色金（jīn）屬新能源材料

圍繞儲能與（yǔ）新能源汽（qì）車等領域需（xū）求，重點發展大容量長壽（shòu）命儲（chǔ）能電池（chí）正極材料、負極材料、高性能銅箔和鋁箔，以及低成本高質量的電池級碳酸鋰、三元前驅體等。

專欄（lán）8：有色金屬新能源材料發展重（chóng）點

4.稀有金（jīn）屬材（cái）料

圍繞高端裝備（bèi）製造、戰略性新興產（chǎn）業以及******重大工程等領域需求，重點發展精密硬質合金及深加工製品、大尺寸鎢（wū）鉬板箔材、核級（jí）鋯鉿鈹材，加快技術（shù）進步，提高產品質量，增加有效供給。

專欄（lán）9：稀有（yǒu）金屬（shǔ）精深加工發展重點

5.其他金屬功能材料

結（jié）合海洋工程、核電等高（gāo）端裝備製造需求，大力發展高性能耐蝕銅合金，大（dà）口徑高耐蝕銅合金管材，低膨（péng）脹、高抗（kàng）疲勞銅合金，鎳基高溫耐蝕合金，羰基鎳，羰基鎳鐵粉，鎂基儲氫材料（liào），金納米催化劑及粉體材（cái）料等產品，滿足國內需求。

四（sì）

促進綠色可持續發展

1.積極發展（zhǎn）綠色製造（zào）

堅持源頭（tóu）減量、過程控（kòng）製、末端循環（huán）的理念，增強綠（lǜ）色製造能力，提高全流程綠色發展水平。鼓勵利（lì）用（yòng）現有******的礦銅、礦鉛冶煉工藝設施處理廢（fèi）雜銅、廢蓄電池鉛膏，支持鉛（qiān）冶煉與蓄電池聯合生產。實施綠色製（zhì）造體係建設試點示範，實施排汙許（xǔ）可證製度，推進企業全麵達標排放。加強清潔生產審核（hé），組織編製重點行業清潔生產技術推行方案，推進（jìn）企業實施清潔生（shēng）產技術（shù）改造。推動節能減排以及低碳技術和產品普及應用，支持高載能產業利用局域電網消納可再（zài）生能源，推進有色金屬行業綠色低碳轉型。

2.大力發展循環經濟

提高尾（wěi）礦資源、井下熱能的綜合利用和熔煉渣、廢氣、廢液和餘（yú）熱資源化利（lì）用水平。充分利用互聯網+，依托（tuō）城市礦產示範基（jī）地和進口再生資源（yuán）加工園區，創新回收模（mó）式（shì），完（wán）善國內回收和交易體係（xì），突破再生資源（yuán）智能化識別分選、冶（yě）金分離、雜質控製和有毒元（yuán）素無害化處理等共性關鍵技術和裝（zhuāng）備（bèi），提高有價元素回（huí）收和保級升級再利用水平。完善高鋁粉煤（méi）灰提取氧化鋁及固廢處理工藝技術，為高鋁粉煤灰資源經（jīng）濟性、規（guī）模化開發利用提供技術儲備。

3.加強重金屬（shǔ）汙染防治

嚴禁在環境敏感區域、重金屬汙染防（fáng）治重點區域及大氣汙染防治聯防聯控重點地區新建、擴建增加重金屬排放的項目。推進重金屬（shǔ）汙染區域聯防聯控，以******重點防控區及鉛鋅、銅、鎳（niè）、二次有色金屬資源冶煉等企業為核（hé）心，以鉛、砷、鎘、汞和鉻等Ⅰ類重金屬汙染（rǎn）物綜合防治為重點（diǎn），嚴格執行******約束性減排指標，確保重金屬汙染物穩定、達標排放。鼓勵在有色金屬工礦區和冶煉區周邊土壤汙染嚴重地區開展重金屬汙染現狀調查，在有色金屬企業聚集區集中建設重金屬固廢處理處置中心（xīn）。銻冶煉企業應配套建（jiàn）設砷堿渣無害化處理（lǐ）生產線（xiàn），支持企業處理社會遺留砷堿渣等危險廢（fèi）物。推進資源枯竭地（dì）區的老工業區、獨（dú）立工礦區改造轉型，加大曆（lì）史遺留問題突出、生態嚴重破壞、重金屬汙染風險隱患較大地區的綜合整治。

專欄10：綠（lǜ）色發（fā）展工程

五

提高資源供給能力

圍繞******找礦突破行（háng）動，推（tuī）進甘（gān）肅、新疆、雲（yún）南、青海、內蒙古等省（區）銅、鎳、鋰等重點成礦區帶礦產遠（yuǎn）景調查與找礦預測。積極開展礦山密集區（qū）和老礦山的深部邊部勘察，實現（xiàn）新老礦山有序接替。鼓勵銅、鋁、鎳等緊缺礦產以及（jí）金銀等貴金（jīn）屬礦加快勘探開發（fā）；完善鎢等優勢礦產限產保值機製，合理調控鎢礦開采總量控製指標。

統籌利用國內外兩種資源，支持有實力的企業集團或聯合體有序開展境內外資源勘探、開發和（hé）合作，構建多元化的礦產資源供應（yīng）體係。推進國內區域礦山整合，實現規模開發、集約利用，優化骨幹礦山企業的生產經營環境（jìng），提高國內資源（yuán）安（ān）全保障能力和開發利用水平，十三五期間（jiān），國（guó）內新增資源儲量銅礦800萬（wàn）噸、鋁土（tǔ）礦6億噸、鉛礦（kuàng）2000萬（wàn）噸、鋅礦3000萬噸、鎢礦（WO3計）100萬噸、錫礦70萬噸、銻（tī）礦80萬噸、鎳（niè）礦80萬噸和黃金6000噸。鼓勵企業通過綠地投資、並購投資、股權（quán）投資等方（fāng）式，與相關******和地區開展互利共贏的產業開發投資合作，穩（wěn）步推（tuī）進境外銅、鋁、鎳（niè）、稀貴金屬等礦產資源生產基地建設。

專欄11：資源開發（fā）重點工程

六

推（tuī）進兩化（huà）深度融合

1.突破智能（néng）製造（zào）技術

圍繞感知、通信、控製（zhì）、設計、決策、執行等關鍵環（huán）節，開展生產裝備、調度控製等核心係統與物聯（lián）網、模式識別、預測維護、機器學習、雲平（píng）台等新一代信息技術的深度融合與集成（chéng）創新，加快三維采（cǎi）礦設計軟件、生產調度與控製、智能優化係統等技術研發應用，推動信息物理係統關鍵（jiàn）技術研發，全麵（miàn）提升研發、生產、管理、營銷和服務全流程智能化水平，提高勞動生產率和降低成本。

專欄12：智能化（huà）關（guān）鍵技術

2.加強智能平台建設

開展（zhǎn）公共雲服務平台（tái）和能源管控中心建設，集（jí）成企業（yè）研發係統、信息（xī）係統、運行管理係統，逐步推進工業軟件、數據管理、工程服務、技術標準等（děng）資源開放共享和雲應用服務。基（jī）於加強設（shè）備智（zhì）能化管理、提高產品質量穩定性等需求，建設基因礦物加工（gōng）、建模仿真、虛（xū）擬現實應急救援演練、全流程設備智能管理、產品質量智能管控等平台。

3.開展智能製（zhì）造試點示範

以企業為主體、市場為導向（xiàng）、應用為核心，圍繞流程性智能製造、網絡協同、大規模個性化定製、遠程運維服務等模式，開展有色金屬行（háng）業智能製造試點示（shì）範，建設若幹（gàn）家（jiā）數字化礦山、智能工（gōng）廠以及智（zhì）能雲服（fú）務平台，探索與實踐有（yǒu）效的經驗（yàn）和模式，不斷豐富成熟（shú）後在行（háng）業內（nèi）全麵推廣，改造現有生產線（xiàn），推動生產方式向智能（néng）、柔（róu）性、精細化轉（zhuǎn）變（biàn），建立互聯網（wǎng）+協同（tóng）製造的產業新模式。推進電子商務和大數據（jù）服（fú）務體係建設。

專欄13：智能製造試點示範工程

4.製定標（biāo）準及開展貫標試點

圍繞有色金屬行業實（shí）施兩化融合過程中的標準缺失、數據集（jí）成、互聯互通等關鍵瓶（píng）頸問題，加強在研發設計、數據分析、質量控製、集成應用、協同創新等薄弱環節的標準體係建設，優先製（zhì）定（dìng）數據接口（kǒu）、通訊協議、語義標識等基（jī）礎共性標準，並（bìng）重點開展智能裝備、智能工廠、智能服務和大數據、工業互聯網等（děng）關鍵技術標（biāo）準（zhǔn），與基礎共性標準共同構成有色金屬行業兩化融合標準體係結構。開展（zhǎn）兩化融合管理體（tǐ）係貫標試點工作，製（zhì）定有色金屬行業兩化融合管理體係實（shí）施指南和（hé）細分（fèn）領域標準、兩化融合水平測度指標和評估辦法，推進企業對標和示（shì）範推廣。

七

積極拓展應用領域

建立交通運輸用鋁材和（hé）鎂材、建築（zhù）工程用鋁材、油氣開采和船舶及海洋工程用鈦材等上下遊合作機製，提高材料性能和（hé）應用服務水平（píng），擴（kuò）大產品用量，拓展產業發展空（kōng）間。積極支持新材（cái）料首批次應用，擴大高性能（néng）輕合金材料、高性能銅及銅合金材料、高純稀有稀貴金屬材料、高純多晶矽及電子氣體等應用領域（yù）。

專（zhuān）欄14：擴大應用重點領（lǐng）域

八

深（shēn）化國（guó）際合（hé）作

1.推（tuī）進國際（jì）產（chǎn）能合作

落實一（yī）帶一路戰略部署，按照《國務院關於推進國際產能和裝備製造合作的（de）指導意見》（國發〔2015〕30號 ）要求,充分發揮我國銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬冶煉以及銅、鋁深加工技術、裝（zhuāng）備和人才優勢，綜合考慮資源能源、政治、法律、市場等因素，鼓勵有實力的企業集團在資源（yuán）豐（fēng）富的中部和南部非洲、中亞、東南亞、西亞、中東、南美等地區（qū）建設冶煉項目，在有色金屬消費潛力較大的******和地（dì）區建設深加（jiā）工項目。支持利用發達******地區再生金屬回收體係（xì）建設再生有（yǒu）色金屬冶煉（liàn）加工能（néng）力。建立國際產能合作項目庫（kù），引（yǐn）導支持企業結合（hé）重（chóng）大項目建（jiàn）設，開展境外經貿合作區建（jiàn）設，帶動產業鏈上下遊企業、******裝備、技術、設計、工程建設、標準、服務等全（quán）產業鏈輸（shū）出，提高國際化經營（yíng）能力（lì）。

2.提升開放（fàng）合作水平

支持國內企業參（cān）與國際新材料、智能製造等大型科技（jì）合作計（jì）劃，開展海外合作投資，在境外設立研發（fā）中心和職（zhí）業教育（yù）學院，建設（shè）國際創新合作平台，充分（fèn）利用國際創新資（zī）源（yuán）和市場，實現技術升級和建立全球生產服務體係。鼓勵（lì）境外企業和科研機構在國內設立有（yǒu）色金屬新材料、智能製造等（děng）領域研發中心和生產基地，提高對外開放（fàng）和合作（zuò）水平。建立（lì）和（hé）完善應（yīng）對（duì）貿易摩擦（cā）、境外投資風險的預警監測和防控機（jī）製（zhì）。

五、保障措施

一

加強（qiáng）宏觀指導

適時發布《有（yǒu）色金屬（shǔ）******技術（shù）、產（chǎn）品和裝備指導目錄》。推廣******管理模式，開展企業與國內外******企業對標工（gōng）作。建立和完善鋁材、鈦材、有色金屬電子（zǐ）材料等重點產品上下遊合作機製，搭建產需銜接平台（tái），拓展消費領域和空間。推進（jìn）《稀有金屬管理條例》出台，依法開展鎢等稀有（yǒu）金屬管理，加強重點（diǎn）稀有金屬總量控製指標執行督查和違規行為懲戒。

二

完善行業管理

完善有色金屬行業規範條件，強化技術、環保、能耗（hào）、安全等約束，引導（dǎo）企（qǐ）業加快技術升級改造（zào）。加強（qiáng）事中事後監（jiān）管，實施行業（yè）規範動態管理，加強監（jiān）督檢查（chá），對於（yú）違反規範（fàn）條（tiáo）件要求的（de）已公告企業（yè），撤銷其公告資格，各省區工業主管部門要加強對本地（dì）區產能過剩行業在建（jiàn）、擬建項目的日常（cháng）監管和（hé）自查。加強節（jiē）能監察力度，貫徹落實強製性能耗（hào）限額標準和能效標（biāo）準。

三

創新體製機製

推進實施******科技重大專項、******重點研發計（jì）劃，促進軍民融合和資源雙向轉化，強化軍民協同創新，建立技術創新聯盟，集中（zhōng）力量突（tū）破重點領域關鍵共性技術。創新（xīn）科技成果後補助等方式（shì），鼓勵企業創新和市場開拓。加強（qiáng）科教融合、校企聯合，鼓（gǔ）勵（lì）企（qǐ）業建設職業學院，培養有色（sè）金屬創新創業人才、科技人才和（hé）創新團隊，組織開展（zhǎn）創新創業大賽、設計大賽和職業技能大賽，推動創新能力（lì）建設。鼓（gǔ）勵在材料（liào）加工等一般競爭性領域以及國企搬遷改（gǎi）造中發展混（hún）合所有製，提高國企活力。各（gè）地工（gōng）業主管部門要按照供（gòng）給側結構性改革的要求，改革創新行業（yè）管理，推動簡政放權、放管結合、優化服務，加強普惠性、功（gōng）能性產業政策研究，為產業（yè）發（fā）展創造良好環境。

四

實施公平（píng）用（yòng）電政策

支持符合行業規範（fàn）條件、能耗、環保達標的有色金屬企業開展直供電交易。支持（chí）電力用戶與電網企業協商降低企業過網費、備用容量費。鼓勵電冶（yě）聯營，在嚴控電解（jiě）鋁產能總量的前（qián）提（tí）下，探索在（zài）百色、霍林郭勒及包頭、新（xīn）疆五彩灣、蘭州連海地區、青銅峽與寧東、黔中及（jí）黔西南（nán）、運城和（hé）呂（lǚ）梁、豫（yù）西北等有條件的地區開（kāi）展局域電網試點，構建鋁-電-網一體化產業鏈，降（jiàng）低用電成本（běn），改善企業經濟效益，同時鼓勵消納（nà）可再生能源。落實電解鋁行業階梯電價政策，促進行業能效提升。

五

加大財稅金融（róng）支持

加強財（cái）稅、金融、貿易等政策（cè）與產業政（zhèng）策的銜接，促進銀企對接（jiē）和產融合作，在風險（xiǎn）可控、商業可（kě）持續的前提下，加大（dà）對符合行（háng）業規（guī）範條件、環境保護和安全生產持（chí）續達標、有（yǒu）市場（chǎng）前景和經營（yíng）效益的骨幹（gàn）企業的融資支持。充分利用現（xiàn）有專項資金渠道，並鼓勵地方（fāng）政府和社會資本加大投（tóu）入，加快（kuài）有色金（jīn）屬工業轉型升級。落實好礦山稅（shuì）收優惠政策和兼並重組稅收（shōu）政策。研究新材料首批次保險補（bǔ）償機製，支持有色金屬新材料發展（zhǎn）。探索（suǒ）建立有（yǒu）色金屬商業儲（chǔ）備製度，健全政（zhèng）府儲備與企業儲備並舉的儲備機製。完善職工安置（zhì）政策，依據市場化、法治化原則（zé）妥善處置債務和不良（liáng）資產，加快低效企（qǐ）業退出（chū）。對符合條件的重（chóng）大國際合作項目，加大融資支持力（lì）度。

各有關地（dì）區和中央企業的有色金屬工業（yè）發展（zhǎn）規劃應與本規劃做好銜接，組織編製實施方案，落實相關任務措施。行業協會要充分發揮橋（qiáo）梁和紐帶作用，引導和督促企業落實規劃重點任務，提出相關政策建議。